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　　非常規(guī)水源利用是節(jié)水開源的重要戰(zhàn)略舉措之一。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國非常規(guī)水源利用量進一步增加，達到175.8億立方米。近年來，我國各地因地制宜開發(fā)利用非常規(guī)水源，不斷發(fā)揮其增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用。

　　在重慶市武隆區(qū)廣坪村火石壩組，修引水渠、雨水池，采用超濾膜水處理技術(shù)，集蓄雨水提質(zhì)達標(biāo)，補充飲水水源；在位于山東省東營市的黃河三角洲鹽堿地，種耐鹽水稻品種，用微咸水灌溉，鹽堿地變身新糧倉。

　　什么是非常規(guī)水源？再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、微咸水、礦坑（井）水……這些水被稱為非常規(guī)水源。水利部全國節(jié)約用水辦公室綜合協(xié)調(diào)處處長周哲宇介紹，常規(guī)水源是指可直接利用或者便于開發(fā)的水源，比如江河湖庫等地表水和地下水等；非常規(guī)水源是指經(jīng)處理后可以利用或在一定條件可直接利用的水源?！吨袊Y源公報》顯示，2022年全國非常規(guī)水源利用量進一步增加，達到175.8億立方米，較2021年提高37.5億立方米，非常規(guī)水源利用量已占全國供水總量的2.9%。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系。水利部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》，明確提出到2025年，地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上；具備條件的地區(qū)集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水利用規(guī)模進一步擴大。

　　應(yīng)用前景廣闊，可有效緩解水資源供需矛盾

　　過軋機上，噴淋口開啟，“水霧”噴灑，通紅的鋼坯經(jīng)過冷卻、軋制、打成鋼卷。在位于河北省邢臺市信都區(qū)的德龍鋼鐵有限公司，再生水沿著密布的管網(wǎng)，輸送至各道工序。

　　“我們不斷突破水處理工藝技術(shù)，分質(zhì)供水、串級用水，非常規(guī)水源發(fā)揮重要作用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達98.8%?！惫驹O(shè)備工程部水資源科科長王維科說。

　　非常規(guī)水源應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，可發(fā)揮增加供水、減少排污、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率等重要作用。“在工業(yè)生產(chǎn)、城市非飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補水等領(lǐng)域，非常規(guī)水源在一定程度上可替代常規(guī)水源，緩解水資源供需矛盾，提高水資源節(jié)約集約利用水平?！敝袊娍茖W(xué)研究院水資源研究所副所長趙勇介紹。

　　再生水被稱為“城市第二水源”。高架路上車流穿梭，兩側(cè)綠化帶綿延?！暗缆肪G化用的就是再生水。”浙江省杭州市余杭區(qū)林業(yè)水利局河湖中心主任徐敬介紹，“在余杭區(qū)，污水處理廠產(chǎn)生的再生水，通過管網(wǎng)加壓至高架澆灌系統(tǒng)，設(shè)計供水能力每日約0.7萬噸，全年可節(jié)約費用近600萬元?！?/p>

　　集蓄雨水開發(fā)潛力較大。雨水可用于公園、綠地、廣場、建筑等建設(shè)維護；集雨灌溉為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源補充；在西北、華北等缺水地區(qū)，西南巖溶地區(qū)等建設(shè)水池水窖，可實現(xiàn)雨天蓄水、旱天供水。

　　水利部有關(guān)負責(zé)人表示，各地應(yīng)充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源稟賦、利用條件等差異，因地制宜推廣使用非常規(guī)水源。缺水地區(qū)、水資源超載地區(qū)可將再生水作為工業(yè)用水的重要水源。西北、華北、云貴等礦坑涌水量豐富的地區(qū)，可加強礦坑（井）水利用。西北及沿海地區(qū)等微咸水豐富的缺水地區(qū)，在不影響生態(tài)環(huán)境安全、不造成土壤鹽堿化的前提下，可穩(wěn)妥發(fā)展咸淡混灌、咸淡輪灌等微咸水灌溉利用模式。沿海缺水地區(qū)可進一步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍，提升城市供水安全保障水平。

　　優(yōu)化配置，促進非常規(guī)水源應(yīng)用盡用

　　推動非常規(guī)水源開發(fā)利用，離不開制度“指揮棒”。水利部門將非常規(guī)水源納入統(tǒng)一配置，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極擴大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。

　　在江西省大余縣的一座城區(qū)生活污水處理廠，6輛環(huán)衛(wèi)水車排隊接取再生水，開展道路沖洗、綠化澆灌等?！案挠迷偕螅刻炜晒?jié)省水費約1500元?！贝笥嗫h水利局水政水資源股負責(zé)人劉武說。

　　大余縣于2022年入選國家典型地區(qū)再生水利用配置試點城市。大余縣水利局局長蔡有德介紹，縣里科學(xué)編制配置方案，對工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域?qū)嵤c對點配置再生水，同時建成城區(qū)污水處理廠和生活污水處理廠，提高再生水供應(yīng)能力。

　　水利部等多部門在78個城市聯(lián)合開展典型地區(qū)再生水利用配置試點，試點探索的內(nèi)容之一就是建立健全非常規(guī)水源利用政策體系?！皾鲜?、威海市、濟寧市鄒城市、日照市嵐山區(qū)等4地入選試點后，高標(biāo)準(zhǔn)編制再生水利用專項規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃?！鄙綎|省水利廳省節(jié)約用水辦公室主任彭學(xué)軍介紹。

　　堅持目標(biāo)管理，促進非常規(guī)水源應(yīng)用盡用。趙勇介紹，把非常規(guī)水源利用量納入用水總量和強度雙控指標(biāo)體系，分解配置到各省份，再結(jié)合實際進一步分解配置到市、縣級，有條件的地區(qū)進一步分解到水源類型及重點行業(yè)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，鼓勵各地各行業(yè)多用非常規(guī)水源，促進用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃，完善非常規(guī)水源配置設(shè)施。重慶市璧山區(qū)堅持城市建設(shè)與再生水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進，目前市政綠化、灑掃用水約3/4使用再生水。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)將再生水利用全面融入整體設(shè)計，同步建設(shè)再生水調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，提出2025年底再生水利用率達到60%。

　　政策激勵、市場驅(qū)動，兩手發(fā)力形成合力

　　水利部提出，到2035年，建立起完善的非常規(guī)水源利用政策體系和市場機制，非常規(guī)水源經(jīng)濟、高效、系統(tǒng)、安全利用的局面基本形成。周哲宇介紹，實現(xiàn)這一目標(biāo)，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，完善保障政策。

　　政策激勵，促進非常規(guī)水源開發(fā)利用。周哲宇說，在編制流域綜合規(guī)劃時，應(yīng)將非常規(guī)水源納入水資源供需平衡分析與配置體系。在編制節(jié)約用水規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮非常規(guī)水源的用水需求、供水能力和設(shè)施布局，明確非常規(guī)水源最低配置量等。

　　目前，各地開展一系列有益探索。廣東省深圳市持續(xù)開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)化探索，工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造納入“碳達峰”扶持計劃，最高可獲得1000萬元補貼，節(jié)水研究納入重點科研支持方向。山東省威海市推動再生水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，聯(lián)合中國膜工業(yè)協(xié)會等，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚相關(guān)企業(yè)，延伸膜材料、膜產(chǎn)品、膜裝備、膜工程等產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新節(jié)水工藝。

　　此外，發(fā)揮市場在非常規(guī)水源配置中的決定性作用。水利部門加快推進水價和用水權(quán)改革，健全完善非常規(guī)水源開發(fā)利用相關(guān)市場機制，促進非常規(guī)水源市場化交易。趙勇建議，相關(guān)部門可通過稅費優(yōu)惠、財政補貼、合理運用價格杠桿等方式，激發(fā)非常規(guī)水源生產(chǎn)者和使用者的積極性；積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，鼓勵地方專項債、社會資本投入到非常規(guī)水源的開發(fā)利用中。（記者 王浩）